習近平總書(shū)記在中(zhōng)央全面依法治國工(gōng)作會議上的講話(huà)，從統籌中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，深入回答了我(wǒ)國社會主義法治建設一(yī)系列重大(dà)理論和實踐問題，明确提出了當前和今後一(yī)個時期推進全面依法治國的總體(tǐ)要求，系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署。“十一(yī)個堅持”高屋建瓴、視野宏闊、内涵豐富、思想深刻，是指導新時代全面依法治國的綱領性文件。
一(yī)、習近平法治思想的重大(dà)意義
習近平法治思想是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，是全面依法治國的根本遵循和行動指南(nán)，深刻回答了爲什麽要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大(dà)時代課題。
全面依法治國是中(zhōng)國特色社會主義的本質要求和重要保障。新中(zhōng)國成立70多年來經濟快速發展、社會長期穩定兩大(dà)奇迹的實踐證明，法治是國家治理體(tǐ)系和治理能力的重要依托，社會主義法治是我(wǒ)國制度之治最基本最穩定最可靠的保障。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，中(zhōng)華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大(dà)飛躍。當前，世界百年未有之大(dà)變局加速演變，國際環境不穩定性不确定性明顯上升，我(wǒ)國日益走近世界舞台中(zhōng)央，國内改革發展穩定任務日益繁重，全面依法治國在黨和國家工(gōng)作全局中(zhōng)的地位更加突出、作用更加重大(dà)。在這樣一(yī)個關鍵的曆史時段，習近平法治思想的提出，爲深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，運用制度威力應對風險挑戰，全面建設社會主義現代化國家、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢，提供了科學的法治理論指導和制度保障。
習近平法治思想是在推進偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工(gōng)程、偉大(dà)事業、偉大(dà)夢想的實踐之中(zhōng)完善形成的，也還會随着實踐的發展而進一(yī)步豐富。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央從堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，創造性地提出了全面依法治國的一(yī)系列新理念新思想新戰略，領導和推動我(wǒ)國社會主義法治建設發生(shēng)曆史性變革、取得曆史性成就。十八屆四中(zhōng)全會專門研究全面依法治國，出台關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定，對全面依法治國進行頂層設計、描繪了宏偉藍(lán)圖；黨的十九大(dà)提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，确立了新時代法治中(zhōng)國建設的路線圖、時間表；十九屆二中(zhōng)全會專題研究憲法修改，由憲法及時确認黨和人民創造的偉大(dà)成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規範、引領、推動、保障作用；十九屆三中(zhōng)全會站在加強黨對全面依法治國的集中(zhōng)統一(yī)領導的高度，成立中(zhōng)央全面依法治國委員(yuán)會，統籌推進全面依法治國工(gōng)作；十九屆四中(zhōng)全會從推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的角度，對堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，提高黨依法治國、依法執政能力作出部署；十九屆五中(zhōng)全會在制定“十四五”規劃和二○三五年遠景目标建議時，再次就全面依法治國作出部署，對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局立法工(gōng)作提出新的要求。總書(shū)記已經主持召開(kāi)3次中(zhōng)央全面依法治國委員(yuán)會會議，在第一(yī)次會議上，總書(shū)記提出“十個堅持”，系統闡述了全面依法治國的若幹重大(dà)理論和實踐問題。黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記領導全黨開(kāi)展的一(yī)系列工(gōng)作實踐、理論創新，應運而生(shēng)形成了習近平法治思想，這一(yī)思想最爲集中(zhōng)地體(tǐ)現在黨的十八大(dà)報告、十八屆四中(zhōng)全會文件、黨的十九大(dà)報告、十九屆二中(zhōng)全會文件、中(zhōng)央全面依法治國委員(yuán)會第一(yī)次會議上的講話(huà)和這次中(zhōng)央全面依法治國工(gōng)作會議上的講話(huà)中(zhōng)。
習近平法治思想凝聚着中(zhōng)國共産黨人在法治建設長期探索中(zhōng)形成的經驗積累和智慧結晶，标志(zhì)着我(wǒ)們黨對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了新高度，開(kāi)辟了21世紀馬克思主義法治理論和實踐的新境界。
二、習近平法治思想的深刻内涵
習近平法治思想體(tǐ)系完整、理論厚重、博大(dà)精深。總書(shū)記用“十一(yī)個堅持”對全面依法治國進行闡釋、部署，都是涉及理論和實踐的方向性、根本性、全局性的重大(dà)問題。以下(xià)五點尤需深刻把握。
一(yī)是，堅定做到“兩個不動搖”，就是堅持憲法确定的中(zhōng)國共産黨領導地位不動搖，堅持憲法确定的人民民主專政的國體(tǐ)和人民代表大(dà)會制度的政體(tǐ)不動搖，這是中(zhōng)國特色社會主義民主政治制度和發展道路的根本原則。黨的領導是我(wǒ)國社會主義法治之魂，是我(wǒ)國法治同西方資(zī)本主義法治最大(dà)的區别。全面依法治國，是要加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，而決不是要削弱黨的領導。推進全面依法治國，是要健全黨領導全面依法治國的制度和工(gōng)作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。事實證明，我(wǒ)國政治制度和法治體(tǐ)系是适合我(wǒ)國國情和實際的制度，具有顯著優越性，對此要有自信、有底氣、有定力，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。
推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。随着我(wǒ)國經濟社會持續發展和人民生(shēng)活水平不斷提高，人民群衆對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。全面依法治國，就是要把體(tǐ)現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國的各領域全過程，保證人民在黨的領導下(xià)通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。
習近平法治思想的确立，标志(zhì)着中(zhōng)國特色社會主義法律制度的不斷完善和成熟。每一(yī)種法治形态背後都有一(yī)套政治理論，每一(yī)種法治模式當中(zhōng)都有一(yī)種政治邏輯，每一(yī)條法治道路底下(xià)都有一(yī)種政治立場。過去(qù)在法學理論界，講到法律制度的劃分(fēn)，好多都用大(dà)陸法系、英美法系來劃分(fēn)一(yī)個國家的法律制度。實際上，這個隻是形式上的劃分(fēn)。從階級屬性講，西方國家的大(dà)陸法系、英美法系都屬于資(zī)本主義法系。對于資(zī)本主義法系，恩格斯曾經指出，“法律是資(zī)産者本身的創造物(wù)，是經過他的同意并且是爲了保護他和他的利益而頒布的”，這種法律對于廣大(dà)民衆而言是“資(zī)産者給他準備的鞭子”。在當代中(zhōng)國，法律是在黨的領導下(xià)，保證人民的根本利益，保證人民當家作主的權利，保證人民民主專政國體(tǐ)和人民代表大(dà)會制度政體(tǐ)，這就形成了與資(zī)本主義法系性質完全不同的當代中(zhōng)國法系，是中(zhōng)國特色社會主義道路、理論、制度、文化在法治上的集中(zhōng)體(tǐ)現。
二是，要堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，這是全面依法治國必須始終堅持的正确方向。習近平法治思想，本質上是堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義在法治領域的理論體(tǐ)現，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)。這一(yī)重要思想的提出，就是要爲黨和國家事業發展提供法治上的思想武器、科學指引、根本遵循和行動指南(nán)。
新中(zhōng)國創造的“兩大(dà)奇迹”，同我(wǒ)們黨不斷推進法治建設密不可分(fēn)。堅定堅持依憲治國、依憲執政，在法治軌道上推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，就能依法應對重大(dà)挑戰、抵禦重大(dà)風險、克服重大(dà)阻力、解決重大(dà)矛盾，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，最大(dà)限度凝聚社會共識，從而也就保證了國家治理體(tǐ)系的系統性、規範性、協調性。
走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一(yī)體(tǐ)建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群衆在每一(yī)個司法案件中(zhōng)感受到公平正義。
三是，要深刻理解構建完善的中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，這是推進全面依法治國的基礎保障。這個體(tǐ)系包括完備的法律規範體(tǐ)系、高效的法治實施體(tǐ)系、嚴密的法治監督體(tǐ)系、有力的法治保障體(tǐ)系，以及完善的黨内法規體(tǐ)系，這五大(dà)體(tǐ)系相輔相成、相得益彰，構成全面依法治國的基礎性制度保障。
建設中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系是全面依法治國總目标的重要組成部分(fēn)，是建設社會主義法治國家的前提和基礎。中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系貫通法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涵蓋立法、執法、司法、守法各個環節，涉及法律規範、法治實施、法治監督、法治保障各個方面，對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。
法治體(tǐ)系是國家治理體(tǐ)系的骨幹工(gōng)程。新中(zhōng)國成立70多年來，我(wǒ)們黨不斷深化對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，确立了法治作爲治國理政的基本方式，逐步建立健全中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系。實踐證明，隻有把黨和國家工(gōng)作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學、更加成熟、更加定型、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化，善于運用制度和法治治理國家，才能最終實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。必須加快完善中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，不斷從法治上爲解決黨和國家事業發展面臨的一(yī)系列問題提供制度化方案。
四是，要協調推進國内治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。法治是國家競争力的重要内容。當前，世界百年未有之大(dà)變局加速演變，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境不穩定性不确定性明顯上升，新冠肺炎疫情大(dà)流行影響廣泛深遠。要立足維護國家主權、安全、發展利益，全面梳理和檢視法治領域的現狀和趨勢，積極參與國際規則制定，占領法治制高點，把握戰略主動權，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，構建人類命運共同體(tǐ)。
五是，要抓住領導幹部這個“關鍵少數”。領導幹部具體(tǐ)行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。領導幹部法治意識、法治能力強，全面依法治國就能順利推進。總書(shū)記多次闡述不存在“黨大(dà)還是法大(dà)”這個問題，這其中(zhōng)還有一(yī)個要求，就是領導幹部要正确認識和對待法治。黨作爲一(yī)個執政整體(tǐ)、就黨的執政地位和領導地位而言，當然要領導全面依法治國，要領導立法、執法、司法，但是，具體(tǐ)到每個黨政組織、每個領導幹部，就必須服從和遵守憲法法律。全國人大(dà)常委會的領導幹部，一(yī)定要帶頭尊崇法治、敬畏法律，運用法治思維和法治方式開(kāi)展工(gōng)作，做尊法學法守法用法的模範，确保所有的行爲都符合憲法法律規範。
三、貫徹落實好習近平法治思想
學習貫徹習近平法治思想，首先是要吃透基本精神、把握核心要義，把握住全面依法治國的政治方向、重要地位、工(gōng)作布局、重點任務、重大(dà)關系、重要保障，自覺把人大(dà)工(gōng)作放(fàng)在黨和國家工(gōng)作大(dà)局中(zhōng)來考慮、來謀劃、來推進。總書(shū)記提出的“十一(yī)個堅持”的部署要求，都與人大(dà)工(gōng)作密切相關。前三個“堅持”是根本政治要求，是管總的，是管方向、管道路的；從第四個“堅持”開(kāi)始，既是重大(dà)原則要求，也部署了一(yī)系列具體(tǐ)任務，有的是由人大(dà)直接承擔，有的需要人大(dà)通過立法、監督工(gōng)作來推動和保障。要逐條逐項對照落實，貫徹到人大(dà)各項工(gōng)作之中(zhōng)。
一(yī)是，把握“加快”這個要求，推進法治體(tǐ)系的完善。總書(shū)記明确用了“加快”二字，要求加快完善中(zhōng)國特色社會主義法律體(tǐ)系，使之更加科學完備、統一(yī)權威。總書(shū)記具體(tǐ)點了國家安全、科技創新、公共衛生(shēng)、生(shēng)物(wù)安全、生(shēng)态文明、防範風險、涉外(wài)法治等7個重點領域，要求積極推進，填補空白(bái)點、補強薄弱點。我(wǒ)們還要及時研究數字經濟、互聯網金融、人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算等新技術領域的立法，保障新業态、新模式健康發展。
人大(dà)各專委會和人大(dà)常委會工(gōng)作委員(yuán)會要緊緊圍繞這些要求，把立法質量和立法效率統一(yī)起來，區分(fēn)輕重緩急，堅持急用先行，研究和謀劃當前和今後一(yī)個時期的立法工(gōng)作，抓緊提出立法計劃，因時因情因需加以推進。要對标對表總書(shū)記要求，加強與有關部門的溝通配合，正在審議的要加快推進，已經安排的要加快立法進程，沒有安排的要抓緊研究部署。
民法典爲其他領域立法法典化提供了很好的範例，要總結編纂民法典的經驗，适時推動條件成熟的立法領域法典編纂工(gōng)作。編纂民法典的經驗，由全國人大(dà)常委會法工(gōng)委認真總結。
關于涉外(wài)法治建設，總書(shū)記指出，要加快涉外(wài)法治工(gōng)作戰略布局，協調推進國内治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。我(wǒ)們要落實總書(shū)記指示要求，有步驟、分(fēn)階段加快推進涉外(wài)領域立法，積極參與對國際法和國際規則、國際機制制定和改革的研究，爲應對挑戰、防範風險、反制打壓提供法治保障。
總書(shū)記指出，要完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進社會和諧穩定。這也是一(yī)項新要求。我(wǒ)國有14億人口，大(dà)大(dà)小(xiǎo)小(xiǎo)的事都要打官司，那肯定不行，國情決定了我(wǒ)們不能成爲“訴訟大(dà)國”。法工(gōng)委要認真梳理研究，在社會矛盾糾紛多元預防調處方面有哪些法律制度，有哪些還是空白(bái)，有哪些需要完善，爲推進基層社會治理現代化、促進社會和諧穩定提供法治保障。
二是，要注重“小(xiǎo)切口”角度，豐富立法形式。可以搞一(yī)些“大(dà)塊頭”，也要搞一(yī)些“小(xiǎo)快靈”，增強立法的針對性、适用性、可操作性。
作爲國家立法機關，我(wǒ)們制定的很多法律，具有管全國、管根本、管長遠的作用，是系統的、全面的法律。比如，民法典就是大(dà)塊頭。但是，也不限于都是大(dà)塊頭。民生(shēng)立法既要關注涉及人民群衆切身利益的重要領域，又(yòu)要關注人民群衆日常生(shēng)活某些事項的立法，以小(xiǎo)切口解決大(dà)問題。這個小(xiǎo)切口，一(yī)是立法的角度，就是不一(yī)定都要大(dà)題目，比如，總書(shū)記2019年對垃圾分(fēn)類作出指示，這個切口就小(xiǎo)，但卻是一(yī)個大(dà)問題。一(yī)是法律的文本，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。
三是，要把握“科學完備、統一(yī)權威”原則，維護國家法治統一(yī)。維護國家法治統一(yī)，是一(yī)個嚴肅的政治問題。我(wǒ)們國家，地方立法和國家立法構成完整的國家法律體(tǐ)系，既要相互補充、支持，又(yòu)要協調統一(yī)，做到科學完備。這就要求，地方立法不能與國家立法相抵觸，下(xià)位法不能違反上位法，部門規章、司法解釋和各類規範性文件也不能與國家法律相沖突、不一(yī)緻。各個法律之間也要有機銜接。
黨中(zhōng)央專門就備案審查工(gōng)作印發了文件，就是要人大(dà)發揮職能作用，維護國家法治的統一(yī)。所以，一(yī)方面，在法律的制定過程中(zhōng)，就要有意識維護法律的統一(yī)和協調一(yī)緻；另一(yī)方面，要做好合憲性審查和備案審查工(gōng)作，加大(dà)主動審查力度，圍繞貫徹黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署開(kāi)展專項審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。我(wǒ)們搞過生(shēng)态環保、食品藥品安全等領域法規、文件的集中(zhōng)清理工(gōng)作，但清理完了不是一(yī)勞永逸，對一(yī)些重點領域要定期清理、持續跟進。
四是，要圍繞推動法治政府建設、公正司法，強化法律監督。總書(shū)記對法治政府建設、公正司法提出了一(yī)系列要求。我(wǒ)們要用法治給行政權力定規矩、劃界限，提高依法行政水平，推進嚴格規範公正文明執法，加快打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，形成全國統一(yī)、公平競争、規範有序的市場體(tǐ)系。要規範司法權力運行，加快構建規範高效的制約監督體(tǐ)系，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群衆在每一(yī)個案件中(zhōng)感受到公平正義。我(wǒ)們要從人大(dà)職能出發，通過增強監督實效、保障法律實施來推動落實。還有預算審查監督、國有資(zī)産管理監督，近年來有一(yī)些重大(dà)改革舉措和行之有效的方式方法，比如預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、預算聯網監督等，還将就加強國有資(zī)産管理監督作出一(yī)個決定。這些工(gōng)作要在實踐中(zhōng)繼續探索完善。要根據總書(shū)記的指示要求，統籌安排好監督項目，綜合運用聽(tīng)取審議專項工(gōng)作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等法定形式開(kāi)展監督工(gōng)作，推動“一(yī)府一(yī)委兩院”認真落實法律責任，确保行政權、監察權、審判權、檢察權在法治軌道上運行，确保公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護。
五是，要堅持以人民爲中(zhōng)心，做好人大(dà)代表工(gōng)作。總書(shū)記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎在人民，必須堅持爲了人民、依靠人民，積極回應人民群衆新要求新期待。人大(dà)代表是黨和國家聯系人民群衆的橋梁紐帶，在用法治反映人民願望、維護人民權益方面具有不可替代的重要作用。近年來，各地代表工(gōng)作開(kāi)展得有聲有色，代表活動豐富多彩，代表聯絡站、基層聯系點等平台作用得到充分(fēn)發揮，代表的能力水平和履職積極性明顯提高，與群衆的聯系更加緊密。要切實尊重代表主體(tǐ)地位，爲代表依法履職做好服務保障，用好代表聯系群衆的制度機制和工(gōng)作平台，不斷豐富和拓展代表聯系群衆的渠道、方式、内容，更好發揮代表在反映群衆訴求、解決民生(shēng)難題中(zhōng)的作用，努力做到民有所呼、我(wǒ)有所應。代表在幫助推動解決問題時，要注意運用法治方式，不要搞成“個人信訪站”，而是在了解情況、發現問題的過程中(zhōng)，對于一(yī)些帶有共性、普遍性的問題，注重通過法定途徑提出議案和建議，推動從法律、政策、工(gōng)作層面予以解決。
※這是栗戰書(shū)同志(zhì)2020年11月23日在全國人大(dà)常委會黨組會議學習習近平法治思想時的講話(huà)。